一、制定背景

　　為了解決“學(xué)生上學(xué)難、家長接送煩”的老大難問題，連州市政府于2019年啟動了農(nóng)村校園專線“民生實事”項目，2020年春季學(xué)期正式運營。2020年市政府印發(fā)了《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送實施方案》（連府辦〔2020〕12號）、《連州市校園專線車學(xué)生自費部分收費標(biāo)準(zhǔn)方案》（連府辦〔2020〕28號），市政府每年對校園專線校車運營總費用投入控制在每年900萬元以內(nèi)。我市校園專線運營一年以來，被越來越多的市民認(rèn)可，乘車學(xué)生人數(shù)不斷增加，學(xué)校開通校車路線增加，公司投入的校車數(shù)量隨之增加，政府每年投入費用已不能保證校園專線正常運營，原方案已經(jīng)無法完全適應(yīng)我市校車專線運營發(fā)展需要。為了進(jìn)一步完善校園專線管理機(jī)制，建立規(guī)范有序、職權(quán)明確的校(園)接送車輛運營模式，我局經(jīng)過廣泛調(diào)研、座談討論、公開征求、規(guī)范性文件合法性審查等方式，并結(jié)合連州市實際，于2021年3月擬定了《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案》。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)?！缎＼嚢踩芾項l例》（國務(wù)院令第617號）第一章“總則”第三條、第五條、第八條。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章?！稄V東省實施<校車安全管理條例>辦法》（廣東省人民政府令第208號）第一章“總則”第四條、第五條、第六條、第七條、第八條。
(三)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號）。

　　（四）上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件。清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年市《政府工作報告》重點工作督查方案的通知（清府〔2019〕22號）、關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市校（園）接送車輛安全管理實施方案（試行）的通知（清市教〔2019〕106號）、關(guān)于印發(fā)2019年連州市人民政府重點工作任務(wù)的通知（連府〔2019〕8號）。

　　三、制定程序說明
    （一）充分調(diào)研。市教育局根據(jù)我市校園專線2020年的運營情況，結(jié)合2021年乘車人數(shù)、開通線路、校車投入數(shù)量等情況作了充分調(diào)研，考慮政府投入金額，重新擬定學(xué)生乘車收費標(biāo)準(zhǔn)，并著手起草了《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案》。

　　（二）征求意見。我局已于2021年5月7日發(fā)函，就《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案（征求意見稿）》征求市相關(guān)單位及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的意見，并根據(jù)回復(fù)意見進(jìn)行了修改；于2021年5月7日至5月15日，在連州市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公眾公開征求《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案（征求意見稿）》意見。

　　（三）合法性審查意見和局務(wù)會議討論情況?！哆B州市校園專線校車服務(wù)實施方案》通過了我局審查，符合制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范化文件規(guī)定，并由我局局務(wù)會議討論通過。

　　（四）司法局審查意見

　　《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案（送審稿）》于2021年7月9日向連州市司法局提出審查?！斗桨浮酚?022年2月14日通過連州市司法局審查，無修改意見。教育局已按照司法局復(fù)函意見，提請市政府常務(wù)會議審議決定。

　　（五）市政府審議決定和印發(fā)情況

　　《連州市校園專線校車服務(wù)實施方案（送審稿）》于2022年2月15日提請市政府審定。2022年2月21日《方案》經(jīng)連州市十六屆人民政府第6次常務(wù)會議討論通過，會議決定：原則同意市教育局請示。

　　《方案》于2022年3月4日經(jīng)連州市人民政府辦公室印發(fā)，文號：連府辦〔2022〕8號；規(guī)范性文件編號：QYLZ2022001。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）工作原則和工作目標(biāo)：按照“政府主導(dǎo)、市場運作、公司管理、部門監(jiān)管、財政補(bǔ)貼”的原則，利用現(xiàn)有的公交路線開通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線，合理設(shè)置行車線路和上落點，建立完善安全管理體系和保障措施，為學(xué)生出行提供安全保障，實現(xiàn)校園專線運行常態(tài)化，全面解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，保證學(xué)生不因交通問題而輟學(xué)。

　　（二）運營模式：以政府采購服務(wù)的方式，通過政府公開招標(biāo)，引進(jìn)運營公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。一是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校運營模式，以政府采購服務(wù)的方式，通過政府公開招標(biāo)，引進(jìn)運營公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。二是民辦學(xué)校和幼兒園運行模式，自籌資金買車，自主經(jīng)營，獨立核算。

　　（三）服務(wù)對象：在校園服務(wù)半徑2公里以外，且具備通客運條件線路附近的走讀小學(xué)生。

　　（四）運行費用及乘車收費：按照“政府出大頭、家長出一點”的方式解決，承運公司按照學(xué)生搭乘路程的遠(yuǎn)近，以每學(xué)期100元-500元的標(biāo)準(zhǔn)向乘車學(xué)生收取乘車費，不足部分由市政府補(bǔ)貼，返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測戶、低保戶、殘疾兒童等車費由政府補(bǔ)貼，不向?qū)W生家長收費。

　　具體收費標(biāo)準(zhǔn)：分三類情況向?qū)W生收費：每天早晚乘車的學(xué)生，每人每學(xué)期收費300元；每天早中晚乘車的學(xué)生，每人每學(xué)期收費500元；住宿生（兩趟）乘車，即星期一回校，星期五回家兩趟乘車，每人每學(xué)期收費100元。以上收費根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，每學(xué)期可以參照物價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　（五）管理機(jī)制及工作職責(zé)：各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和校車承運公司，按照 “以人為本、安全第一、服務(wù)學(xué)生”的理念，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、部門監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)校車運營管理，逐步實現(xiàn)校車運營管理規(guī)范化；方案明確了各部門分工職責(zé)和有關(guān)管理規(guī)定、工作要求，各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保我市校園專線方案正常實施。

　　五、實施的保障措施

　　（一）健全工作機(jī)制。將校車安全作為重要的民生工程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作機(jī)制，切實組織實施好校車服務(wù)工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。要求各成員單位嚴(yán)格執(zhí)行校車安全管理責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法力度，切實做到嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)處重罰，對不依法履行校車安全管理職責(zé)的，依法追究有關(guān)部門及人員責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立校車（接送學(xué)生車輛）運行違法、違章情況舉報、通報制度，設(shè)立并公布舉報監(jiān)督電話，廣泛開展《校車安全管理條例》和學(xué)生道路安全法規(guī)宣傳教育和知識普及，加強(qiáng)校車安全實施工程和校車服務(wù)政策措施的宣傳。